多維視角看澳門基本法（下）
憲法與基本法專家系列文章
“一國兩制”是我國恢復對澳門行使主權後所實行的一項基本方針政策，也是澳門基本法制訂的政策依據，澳門基本法正是“一國兩制”方針法律化的體現。與國家的其他法律相比，澳門基本法最大的特點，就是它全面、系統、充分地體現了“一國兩制”的基本國策，並保障這種基本國策的實施。
基本法維護國家主權
澳門基本法自始至終都貫穿着一條主線，即：維護國家主權、安全和發展利益，保持澳門長期繁榮穩定。這也正是“一國兩制”方針政策的根本宗旨。圍繞着這一根本宗旨，澳門基本法在其“總則”部分的有關規定，充分體現出“一個中國”、“兩制並存，長期不變”、“澳人治澳”、高度自治等原則，至於其他部分的內容則將“一國兩制”的方針政策進一步細化，這在中國的法律體系中是獨一無二的。
具體來說，在維護國家的主權、安全和發展利益上，澳門基本法主要從四個方面作了明確和原則的規定：一是從國家整體和部分關係方面，規定澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的一部分；二是從中央與地方關係方面規定，澳門特別行政區是一個地方行政區域和地方政府，直轄於中央人民政府；三是從中央行使國家主權方面規定，明確中央人民政府負責管理的事務，包括國防、外交、人事任免等；四是從維護國家安全方面規定，澳門特區應自行立法禁止有關叛國、分裂國家等行為。
從制度管理穩定澳門
在保持澳門長期繁榮穩定上，澳門基本法主要從兩個方面作了規定：一是從制度方面，規定澳門特別行政區實行原有的資本主義制度和生活方式不變，並就其具體的社會、經濟制度、有關保障居民的基本權利的制度、行政管理、立法和司法方面的制度作了規定；二是從管理方面，授權澳門特別行政區高度自治，並實行“澳人治澳”，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，並享有全國人大、全國人大常委會或中央人民政府授予的其他權力。正是從這個意義上講，澳門基本法又是一部授權法，它表明澳門特別行政區享有的高度自治權不是其本身所固有的，其唯一來源是中央授權。澳門特別行政區的高度自治權也不是完全自治，更不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，澳門特別行政區就有多少權力，不存在“剩餘權力”。
總之，一部澳門基本法，就是貫徹落實“一國兩制”基本方針政策的法律。
四、充分反映澳門實際情況富有澳門特色
澳門基本法在結構和內容上，與香港基本法具有很高的一致性，這是由“一國兩制”這個總的基本方針所決定的。但是，澳門基本法在體現“一國兩制”方針的這個前提下，充分反映了澳門社會的實際情況，極具澳門本色和個性。例如，關於對澳門特別行政區行政長官和參選資格及主要官員、行政會委員、立法會主席、終審法院院長、檢察長的任職資格問題，澳門基本法起草時，最初條文同香港基本法一樣，都加上“並在外國無居留權”的限制，這一草案並不符合澳門的實際情況，因為在上個世紀八十年代以前，在澳門出生的中國人，根據葡萄牙當時的法律，可取有葡國國籍，能領到葡萄牙護照。
當時，屬這種情形的澳門居民有十萬之多。如果這部分澳門居民都沒有資格參選特首，都沒有資格擔任特區政府的主要官員、行政會委員、立法會主席、終審法院院長和檢察長等要職，既不公平，也不符合“澳人治澳”。經討論，最後達成共識：擁有外國居留權的澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，符合其他條件的，可以參選行政長官，無須放棄外國居留權，只是他當選後，則必須暫時放棄外國居留權，作為出任行政長官的一項基本條件和承擔。同樣，澳門基本法對特區主要官員、立法會主席、終審法院院長和檢察長職位，也不另設“無外國居留權”的限制，但必須同行政長官一樣，依法宣誓效忠中華人民共和國，這些都不同於香港基本法的安排。
保護私人土地所有權
還有，關於土地和自然資源，中國內地的法律和香港基本法都規定屬於國家所有，沒有土地私有的概念，但澳門是個例外，因為澳門有小部分土地屬於個人所有。基於這一情況，澳門基本法承認澳門存在土地私有的事實，保護私人土地的所有權。此外，針對博彩業在澳門具有悠久歷史以及在澳門經濟結構中的獨特地位和作用，澳門基本法第一一八條規定，澳門特別行政區根據整體利益自行制訂旅遊娛樂業政策，這為澳門建立世界旅遊休閒中心提供了充分的法律保障。類似的情形在澳門基本法中都有很多體現，在此不再一一列舉了，它們充分說明澳門基本法是一部充分反映澳門實際情況富有澳門特色、並兼具科學性的法律。
理工學院副教授 冷鐵勛
（由法務局約稿刋登）