借財政補經發民生漏洞

    至九月底，澳門財政儲備資產總額逾二千四百億，其中基本儲備一千一百億，超額儲備一千二百億。特首競選政綱提出研究建立超額儲備上限機制，每年財政盈餘滿足基本儲備和超額儲備上限後，餘下部分按比例和實際需要分配到民生領域。期待有關研究工作的開展，社會亦應同步思考如何加大保障民生。

    政府新聞稿指出，年初開始財政儲備規模進一步擴大，尤其超額儲備顯著增加。面對居民質疑承受經濟發展成本不斷增加，分享成果遠遠跟不上，導致生活質素不如預期。必須加快思考如何借助第二次分配惠及民生，彌補發展成本，保障生活質素。

    針對二次分配工程，即以政府稅收補貼居民，達至財富重新分配，過去幾年政府確實已有不少動作。按統計局公佈，至一三年止的過去五年，政府各項津貼佔住戶收入比重由百分之五點四上升至百分之九點四，增長近倍。這五年間經濟發展令居民整體收入增長，資產升值在統計上亦構成持有物業居民收入增加。兩大前提下，政府津貼仍然可以高踞居民收入近一成，證明二次分配力度不低且逐漸見效，財政收入確實逐步惠及民生。此外，亦凸顯二次分配對保障本地民生的重要性。

    可以從當前的經濟結構、就業狀況和民生問題來強調二次分配的重要性。隨着經濟大幅增長，除了龍頭相關產業和公營事業、金融服務業因行業擴張可以大幅度帶動從業員收入，中小企業雖然水漲船高，但幅度很難追得上。故過去五年經濟增長雖然帶動居民整體收入分配改善，但直接收入增加對堅尼系數改善的貢獻甚至比不上政府津貼。反過來說，如果要以全面提升工資改善收入分配，龍頭產業和大型企事業問題不大，中小企業則會遭遇較大困難。民生問題包括物價和樓價主要集中低收階層，故二次分配是重要的手段。

    照顧好民生，必然是政府未來幾年的頭等大事。從剛剛降溫的香港“佔中”事件，以及年初台灣的反服貿事件中，澳門社會應該意識到政府在民生問題上的缺失，會造成非常嚴重的社會和政治事件。即使這些事件背後都有複雜的政治力量和內外勢力摻和其中，但民衆對生活的不滿投射到政府工作上，成了醞釀激烈行動的重要載體。

    長期以來，港澳政府改善民生的思路都集中在發展經濟，包括中央的政策傾斜亦以經濟發展先行，如今慢慢凸顯其局限性，故如何借助財政工具彌補發展造成的民生漏洞，已經刻不容緩。

    春  耕