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社會安全是確保特區繁榮穩定的基本保障
        來源: 澳門日報          發佈時間:2019-4-22          流覽次數:97
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社會安全是確保特區繁榮穩定的基本保障

全國港澳研究會會員,澳門理工學院一國兩制研究中心講師 庄真真

    社會安全是確保特區繁榮穩定的基本保障

    和諧有序發展是新形勢下總體國家安全觀對社會安全提出的新期待,為應對國際社會和國家內部安全環境的複雜安全挑戰,國家對於國家安全的內涵和外延也在不斷豐富和發展。二○一五年七月一日,全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國國家安全法》。這部法律因應新形勢下全面維護國家各領域安全的實際需要,構建了涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全等於一體的,覆蓋傳統安全領域與非傳統安全領域的,帶有綜合性、全局性和基礎性的國家安全體系。其中,社會安全是與居民的日常生產生活最直接相關的。

    一般來講,狹義的社會安全是指社會保障。廣義的社會安全則關係到社會公共秩序和人民生命財產安全,包括防範、消除、控制直接威脅社會公共秩序和人民群衆生命財產安全的涵蓋刑事犯罪、暴力恐怖事件及大規模群體性事件等在內的社會治安領域,以及交通安全、生活安全、生產安全、公共衛生、自然災害等多個領域。維護社會安全就是維護社會秩序、確保社會穩定。然而社會發展的不同時期亦難免形成不同的社會矛盾和產生不同的影響社會安全穩定的因素。正如十九大報告指出的“新時代我國社會主要矛盾就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”如何處理好發展與穩定的關係、效率與公平的關係,在實現和諧有序發展的同時又達到有效社會治理下的社會安全,是新形勢下總體國家安全觀對社會安全提出的新期待。

    確保社會安全需幾方面的全面配合

    一個國家或地區的社會安全程度取決於一個國家或地區的社會發展程度。政治穩定情況、經濟發展速度、社會治安狀況、社會公平程度、社會保障及社會救濟機制、食品和藥品安全,以及網絡安全等都有可能對社會安全程度產生影響,因此,要保持社會穩定,維護社會安全仍需要幾方面的全面配合。首先,穩定的政治是社會安全的一個重要前提和基本保證,因為政府是社會治理的引領者、推動者和重要參與者,如果一個國家或地區在政治上都陷入動盪不安,那麼便難免會影響整個社會的穩定和安全。其次,經濟安全與社會安全也是直接相關的。經濟發展程度、人口就業情況、金融(集資)安全、食品和藥品安全、生產安全等在內的經濟問題中也存在影響社會安全的因素。第三,社會治安威脅是影響社會安全的最直接因素。社會治安問題可能會給民眾的生命、財產、健康帶來直接的威脅和破壞,是對社會安全最直接的衝擊。第四,社會公平程度是影響社會安全日益重要的因素。包括住房、醫療、教育、養老、交通等在內的社會資源分配、社會民生問題直接關係民眾的日常生活,是民眾最為關注,同時也是影響社會安全日益突出的問題。第五,社會保障及社會救濟機制是否完善也是影響社會穩定的核心要素。

    最後,網絡安全與社會安全也是聯動的。根據中國互聯網絡信息中心發佈的統計報告,截至二○一八年年底,中國網民達八點二九億,手機網民達八點一七億,微信、微博、抖音等社交資訊軟件得到民眾廣泛應用。諸如電信網絡詐騙,通過網絡傳播色情暴力內容、進行違法犯罪活動手法也是層出不窮,對社會安全造成了極大的隱患。新形勢下,我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多,各種威脅和挑戰聯動效應明顯,必須採取有效辦法防範處理各類安全風險,有力應對化解各類社會安全挑戰。

    未來影響澳門社會安全的主要因素

    如前所述,在發展中確保穩定,在穩定中謀求發展,達致和諧有序發展是新形勢下,總體國家安全觀對社會安全提出的新期待。澳門回歸二十年來,政治、經濟、社會和文化各方面都取得了長足的發展。與此同時,澳門社會仍存在一些潛在的可能影響未來社會安全的因素。政治因素方面,由於澳門實行行政長官主導的政治體制,行政長官既需要對中央負責,也需要對特區負責,行政長官作為澳門政治體制的核心,是保持澳門社會穩定的關鍵。今年的行政長官換屆選舉就直接關係到澳門未來五年的發展,須做好本屆行政長官的換屆選任工作,依法選出愛國愛澳、中央信任、有管治能力及澳門社會認可的新任行政長官,以確保行政主導體制順暢運作及澳門社會的穩定發展。

    經濟因素方面,澳門以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體,帶動其他行業協調發展的經濟發展戰略,確實令澳門回歸以來的經濟在短時間內得到了井噴式發展,但同時也造成了產業結構單一,從而使得澳門存在短期內出現大規模失業的情況再現的風險而影響社會安定。

    社會因素方面,得益於澳門回歸後經濟的快速發展,澳門充裕的財政也為澳門的社會保障和社會福利政策提供了重要支撐,但居高不下的房價、不時出現的金融集資詐騙事件、社會治安事件、突如其來的重大災害事件(如“天鴿”)等均是未來影響澳門社會安全的不穩定因素。

    未來,澳門應着力實現澳門經濟結構的適度多元化,加強保證和改善民生工作,提高預測預警預防及應對各類風險的能力,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生,確保澳門的社會安全。

    全國港澳研究會會員,澳門理工學院一國兩制研究中心講師  庄真真



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