崔世安：“五年發展規劃”是特區所需居民所願
《澳門特別行政區五年發展規劃（二○一六至二○二○）》本月八日正式對外公佈。這是回歸以來澳門特區首份五年發展規劃，寄託着六十萬澳門居民的幸福願景，凝聚着特區與內地多方部門、機構的辛勤智慧和殷切期望。
作為編制《規劃》的“領銜人”，澳門特區行政長官崔世安接受新華社記者採訪指出，面對新形勢主動作為，以頂層設計的模式統籌規劃澳門未來發展，是務實推進特區建設的必要之舉，“規劃的編制是特區所需、居民所願”。
轉變經濟增長方式 對接國家總體規劃
談及編制《規劃》的背景與構想，崔世安指出，澳門回歸已近十七年，我們深切感受到，祖國是澳門經濟發展、民生改善的堅強後盾，區域合作的深化是促進澳門經濟適度多元的強大動力。只有自覺對接國家發展總體規劃，才能更有效地推動澳門經濟社會可持續發展。
他說，澳門特區政府施政的歷程證明，制定財政年度施政方針很重要，編制專項規劃也有需要，但短期計劃或局部規劃已難以應對複雜多變的內外環境，不利於完善特區公共治理，不利於促進澳門特區長期繁榮穩定。澳門首個五年規劃要謀劃未來發展定位及其目標。建設“世界旅遊休閒中心”（“一個中心”）是本地未來發展定位，該定位已經納入國家“十二五”、“十三五”規劃，也獲得了廣大居民的認同。部署建設“一個中心”的整體策略成了編制《規劃》的主要任務。
根據《規劃》文本，澳門未來五年的發展必須堅持經濟社會的全面、協調、可持續發展，重視社會的整體進步，不是追求高速增長，而是追求優質、高效、均衡的增長，致力轉變發展模式，逐步由粗放型向精細型過渡。
《規劃》由“戰略篇”、“民生篇”、“發展篇”、“善治篇”組成，提出未來五
發展要實現的七個主要目標，即整體經濟穩健發展，產業結構進一步優化，旅遊休閒大業態逐步形成，居民生活素質不斷提高，文化與教育持續發展，環境保護成效顯著，施政效能進一步提升、法治建設不斷加強。
“政府在二○一二財政年度施政報告的附錄中，對‘一個中心’的內涵作出解說，首次提出宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的概念，這是《規劃》編制的重要理念。”崔世安說。
他表示，《規劃》在此基礎上全面吸收了國家“十三五”規劃中創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，體現了澳門與國家發展的一脈相承。《規劃》當中，落實與國家“十三五”規劃對接、參與國家“一帶一路”建設、打造“中國與葡語國家商貿合作服務平台”、融入區域合作等都是重點突出的內容。
民意是出發點 民生是關鍵字
兩個月的宣傳和意見收集期，四千多份意見書，涵蓋萬餘條具體話題；從二十幾頁的基礎方案，到八十多頁的草案文本，再到百餘頁的正式文本……《規劃》編制的過程正如崔世安在二○一五年宣佈編制《規劃》時所承諾的：“廣泛聽取社會意見，共同描繪特區未來發展藍圖。”
“在編制過程中，我深切體會到澳門居民對編制規劃的認同感較強，參與度較高，態度積極、理性。”他說。
他回憶道：“記得在首場公眾意見收集會中，曾發生冷氣機故障，雖然場內溫度升高，但並沒有出現秩序混亂，大多數居民堅持到會議結束。這份對建設美麗家園的責任和期盼，使我們深受感動。”
“《規劃》中，份量較重的是民生篇。我們把居民最關心的宜居問題放在首位，對挑戰較多的土地問題、基礎設施建設問題以及交通問題等，都作出了安排和部署。”崔世安說。
根據《規劃》文本，在民生篇中包括“加速建設宜居城市”和“增進民生福祉”兩個主要方面。前者涉及設立土地儲備、完善城市規劃、推進基礎設施建設、構建智慧型城市、加強環境保護、建設安全城市等硬體設施建設的內容；而後者包括教育、就業、醫療、民生福利、應對老齡化等具體的民生政策。
“以人為本、科學決策，發展經濟、改善民生，推進人的全面發展。發揚愛國愛澳的精神，致力維護社會和諧，促進社會公平”，這是編制《規劃》的主線，每一條內容都“萬變不離其宗”。
拿出勇氣和承擔 豐富“一國兩制”實踐
二○一五年十月，澳門特區成立了由崔世安擔任主席的“建設世界旅遊休閒中心委員會”，職責包括對“一個中心”建設作出研究和頂層設計，並制定未來五年發展規劃。
“萬事開頭難。”崔世安對記者坦言，“澳門過去沒有總體的長遠規劃，沒有編制的經驗，面對建設‘一個中心’這項涉及社會各個領域、關聯性強、複雜度高的系統工程，需要耐心和毅力。政府有承擔、有勇氣，從更廣闊的視野、更宏觀的角度、更科學的方法統籌建設的部署。”
“在編制《規劃》過程中，我更深切地感受到祖國對澳門發展的支持。”崔世安表示，為確保做好五年發展規劃編制工作，他多次向國家發展和改革委員會、清華大學國情研究院等內地機構取經，並得到了國務院港澳辦、澳門中聯辦等部門的幫助和指導。就在規劃正式文本公佈的前夕，他還專程赴北京聽取了十六個相關部委及有關部門代表對規劃的意見、建議。
崔世安說：“好的開始是成功的一半。《規劃》兼顧了短期、中長期發展需要，凝聚民意，是特區治理走向系統化、民主化、精細化的重要一步。《規劃》屬於全民，需要全民參與。政府會與居民一起，持續提升綜合競爭力，實現共建共用的目標。”
他認為，從這個意義上講，《規劃》的編制是特區政府實踐“一國兩制”過程中一次具有突破意義的嘗試。
（原載於人民日報海外版九月廿七日）
新華社記者 劉 暢 楊 懿 王晨曦