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築牢法律根基——有序推進公資企業改革發展
        來源: 澳門日報          發佈時間:2021-10-23          流覽次數:83
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築牢法律根基——有序推進公資企業改革發展

盛 力

    築牢法律根基——有序推進公資企業改革發展

    完善的法律制度體系是保障公帑合理使用的關鍵。作為首部針對公共資本企業的法律草案,由公共資產監督規劃辦公室完成的《公共資本企業法律制度》諮詢文本意義重大、成效頗豐,將有助於確保善用公帑,推動公共行政改革穩步上路。

    公資企業立法邁出實質步伐

    本澳現時有廿二間公資企業,在不同領域發揮着特定的經濟和政策功能。由於缺乏專門監管公資企業的獨立法規,部分企業暴露出經營狀況不佳、內部制度不健全,以及缺乏監管和透明度等一系列問題。針對諸多漏洞,公監辦在與財政局制訂公佈《公共資本企業對外公佈資料指引》後,開展公共資本企業法律制度公開諮詢,明確公資企業法律制度之目的及原則、監督主體以及監督方式等多方面的內容,為規範和監管公資企業提供重要的基礎性框架,邁出從法制根源上解決公帑使用難題的重要一步。

    全方位監管促企業運作透明

    諮詢文本強調,確保公資企業處於出資人的監督之下,旨在構建集中主管部門、審計監督、社會監督、監事會監督等於一體的全方位、多層次監督格局。

    在諮詢文本中,建議設立的專責主管部門將履行出資人職責,統一負責執行法律規定。主管部門建議集中在“管資本”監督上,體現競爭中性原則,避免對企業過度干預,與內地近年來的國企改革方向相同。在企業層面上,關鍵是要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,即通過健全公司法人治理結構,形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制,在增強公資企業競爭力之時,強化監管。

    監管部門全力發揮核心作用

    隨着澳門深度融入國家發展進程不斷加快、共建粵澳深度合作區等新機遇的疊加以及後疫情時代的發展需求,對提升公資企業經營水平提出更高的期望和要求,公監辦以及擬設立的主管部門將承擔更為繁重的工作任務。

    現階段,公監辦通過制度賦能將有序地推進法律法規不斷完善和落實,推動成立專責主管部門,加快形成以“管資本”為主的監管體制。在這個過程中,可積極借鑑各方經驗,加強與內地交流與合作,增進各方面共識,促進改革合力的形成。

    在進行四十餘年的國企改革後,內地在推動國企建立現代企業制度,實現由政府計劃管控下的行政型治理向以市場機制為主的經濟型治理轉型上積累豐富經驗。相關監管機構可參照國資委經驗,來提升自身治理水準和運作能力,設立監管權力和責任清單,以法人治理結構為載體完善公資企業章程,以強化事中事後監察為重點實現全面適時的動態監管,通過探索實施更加靈活高效的監管制度,助力公資企業迸發更大活力。(系列文章之一)

    澳門大學社會科學學院副院長

    盛  力



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