關注股東會獲太大權限缺乏監督
梁孫旭：“公企”重大決策須上准
【本報消息】特區政府目前正就《公共資本企業法律制度》進行公開諮詢，一直關注 “公企”監督、持續跟進“公企”立法進度的立法議員梁孫旭表示，樂見政府啟動有關立法工作，近年公共資本企業的成立越來越多，規模龐大，期望政府做好立法，完善有關的內容，促使“公企”能在完善的監督機制之下，更好地發揮其社會功能。
公企曾揭諸多問題
就今次諮詢，梁孫旭較關注賦予股東會在“重大營運事項”的核准權限；政府注資“公企”的審批程序和透明性，以及人員招聘及問責制度等方面。他指出，據政府資料顯示，本澳目前有廿二家“公企”，截至去年底，這些企業的資產總規模達五百三十億元。由於本澳對“公企”一直缺乏一套專門的法律規範，過去審計署和廉署揭發有“公企”在投資決策、營運、管理、人事聘用等方面存在諸多問題，導致社會擔心這些企業在缺乏完善監督下，既未能發揮應有的社會及經濟效益，甚至會出現不規則或濫用公帑的情況，造成監管“黑洞”。
梁孫旭表示，今次政府參考了內地及世界各地針對公營機構的監督辦法，提出了法案的目的及原則；對企業的監督和賦予的權限；以及機關成員的選任及企業績效評核制度等四方面。他認同政府立法的方向，但有關內容仍有改善空間，認為須作進一步的規範或解釋。尤其對賦予股東會對“重大營運事項”的核准權限；在預算審批、人員招聘及問責制度等方面。
確保公帑合理使用
梁孫旭稱，理解“公企”能透過靈活的運作模式，可減少政府部門因各種行政程序或制度的局限而提升其績效，因此立法並非要剝奪企業的經營自主權，而是通過法律，對事前、事中、事後的有效監督，確保公帑的合理使用，並發揮最大的經濟和社會效益。今次諮詢文本中建議賦予股東會核准多個權限，包括可核准在“重大營運事項” 的決策、執行、管理及權限分配制度權限，但他對部分權限有所保留。
他指出，據諮詢文本的定義，重大營運事項主要包括重大融資、投資及採購；重大資產的取得、出售及其他處置；簽訂重大聯繫的合同或協議；對企業中長期發展規劃、年度營運計劃及年度預算的制定及調整，以及企業的設立、合併、解散及分立。參考內地《中華人民共和國企業國有資產法》的相關規定，涉及重要“公企”的一些合併、分立、解散等重大事項，在向股東會議提出之前，應當報請政府批准。為此，政府應吸收過去資本流失的教訓，由於本澳一些 “公企”的規模及資金龐大，當局應考慮將一些重大的決策的核准權限作規範；並加強把關政府注資“公企”的審批程序和透明性，防止公帑流失，損害公眾利益。
建立問責處分制度
梁孫旭還關注人員的招聘及問責，認為應透過建立一套完善的人員招聘制度，做到任人唯才。過去廉署曾表示雖然 “公企”不是傳統意義上的政府部門，但是作為一個主要依賴政府撥款運作的行政公益法人，在人員招聘及晉升上，也應遵循公開、公平、公正的基本原則。此外，他認為，諮詢文本沒有就人員的過失制定問責和處分的內容，他指出，現行法律對公務員的違規行為有專門的處罰機制，因此，對負責經營公共資本企業的領導主管和人員，應建立相應的問責和處分制度。