謀篇佈局“十四五”灣區發展迎新機
十九屆五中全會日前圓滿閉幕，審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》），該份重要文件共給出六十點建議，其中有三處內容特別提到粵港澳大灣區，指出要形成國際科技創新中心，打造灣區創新平台和新增長極，以及支援特區高品質建設灣區，相關論述為今後中長期的灣區發展和特區施政點明了方向，將有效穩固香港、澳門在新時代國家改革開放中的角色與定位，有利於港澳更好融入國家發展大局。
需注意的是，在今年初延續至今的新冠肺炎疫情下，澳門產業結構單一、橫向多元不夠、經濟韌性不足的缺陷充分曝露，再次印證產業調整和結構優化，尋求經濟適度多元是澳門未來整體經濟社會發展的必由之路。而參與粵港澳大灣區建設這項國家重大發展戰略，正是幫助澳門擺脫困境、找到博彩業之外的經濟運轉支撐點的最直接便利的路徑，該項制度設計和安排有助澳門突破土地、人力資源、城市承載力等方面的瓶頸，為更好地建設“一中心、一平台、一基地”提供了廣闊的發展空間。
就在去年底，國家主席習近平於慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上發表重要講話，勉勵澳門特區要積極對接國家戰略，把握共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發揮自身所長，增強競爭優勢。同時，粵港澳大灣區作為世界第四大灣區，區位優勢明顯，經濟腹地廣闊，區內現代產業集群和金融服務支撐體系較完備，基礎設施網絡相對完善，教育與科研資源豐富，是優質資源和要素棲息地，具備打造世界一流創新經濟高地的良好條件，能為澳門經濟適度多元和國家引領新一輪經濟全球化提供重要空間載體。
並且，粵港澳大灣區五大戰略定位之一即建設具有全球影響力的國際科技創新中心，從《建議》的最新表述中也可看到，科技與創新是推動粵港澳大灣區新階段高品質發展的決定性因素，關乎灣區經濟社會發展、環境、民生福祉的改善。對於澳門而言，一方面，科技創新尤其是高新技術產業肩負着澳門經濟適度多元發展、經濟社會轉型的重任，積極參與灣區國際科技創新中心建設是其最佳切入點；另一方面，加強科技創新也是澳門在國家全面深化改革新時期裏貫徹創新驅動發展戰略所應承擔的責任。
眾所周知，澳門回歸二十多年來，“一國兩制”事業取得巨大成功，社會繁榮穩定，經濟迅猛發展，特區政府也因此積累起豐厚的財政儲備，能為科技創新提供強有力的財政支持。與此同時，粵澳（橫琴）深度合作區作為澳門參與大灣區建設的直接落腳點，特區政府可通過在區內建設更多科技產業園，吸引高端科技人才集聚，相關科技研發與成果轉化則可落地到東莞、中山、惠州這些先進製造業城市，從而以創新來服務整個大灣區的經濟轉型，在開放共融與互利合作中貢獻澳門力量。此外，澳門還可積極推動灣區科技創新範疇規則制度機制的良好對接，就科技政策制訂短中長期規劃，商討成立大灣區科技發展銀行和基金，促進科技金融合作，為灣區科創與科研專案發展提供財力資源。
凡事預則立，不預則廢。在《建議》所提出的構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局中，澳門特區政府應積極對接明年開啟的國家“十四五”規劃做好施政工作，以粵港澳大灣區建設為抓手，在推動落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的過程中，與其他城市優勢互補，全面融入國內經濟大循環，借助內地經濟穩中向好、長期向好、高品質發展的基本面發掘更多新的發展機遇，擴大社會民生事業發展空間。更為重要的是，澳門需秉持“國家所需，澳門所長”的原則，持續探索並豐富“一中心、一平台、一基地”的建設內涵，着力提升澳門在國家對外開放中的作用和地位，推動與內地的更緊密融合發展，在服務國家發展大局中有更大作為，社會各界務必要凝聚共識、共謀發展，推動“一國兩制”實踐再上新台階。
澳門城市大學澳門社會經濟發展研究中心主任
葉桂平