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維護憲法根本制度 維護國家政治安全(二)
        來源: 澳門日報          發佈時間:2020-12-6          流覽次數:66
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維護憲法根本制度 維護國家政治安全(二)

蔣朝陽

    維護憲法根本制度   維護國家政治安全(二)

    二、維護國家政治安全就是要維護憲法確立的國家根本制度

    在港澳特別行政區,核心問題就是,維護國家的政治安全,就是維護憲法確立的國家根本制度。在特別行政區,維護憲法權威,就是要維護國家根本制度的長治久安,落實“一國兩制”的宗旨。

    首先,要維護憲法確立的國家主權統一和領土統一原則。(1)憲法規定實現領土統一。比如,憲法序言第九段宣示,台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。儘管在憲法序言中無港澳的規定,但兩部基本法的制定與實施,正是根據中國憲法,才實現了國家恢復對香港、澳門行使主權,維護國家統一和領土完整。(2)制定反分裂國家法、基本法以維護國家統一和領土完整。憲法序言宣示,台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分(序言第九段),各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分(憲法第四條三款)。在港澳兩部基本法中,都分別在第一條規定香港、澳門是中華人民共和國不可分離的部分;同時通過港澳兩部基本法第廿三條,賦予特別行政區在維護國家安全方面的憲制責任,設立禁止行為。(3)確立國家單一性原則,強調主權單一性和不可分割。其內涵表現為統一的多民族國家,禁止民族分裂,實現“中國人民”的統一。比如,序言第十一段以及第四條規定,中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等團結互助和諧的社會主義民族關係已經確立,並將繼續加強。在維護民族團結的鬥爭中,要反對大民族主義,主要是大漢族主義,也要反對地方民族主義。國家盡一切努力,促進全國各民族的共同繁榮。同時,憲法規定,中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這就表明,國家實行單一制,只有一部憲法和獨有的主權機關,由中央統一領導。

    與此同時,憲法規定了國家根本制度。憲法第一條第二款規定:“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”這不僅是政治規範,也是法律規範。這就意味着,對該款禁止性規範,需要在內地和特別行政區立法實施,也是特別行政區的憲制責任。

    三、完善維護國家安全的制度與機制,全面維護國家政治安全

    首先,港澳兩部基本法的第廿三條早就規定,禁止:叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密、外國政治性組織或團體的政治活動、港澳政治性組織或團體與外國政治性組織或團體建立聯繫。雖然這是傳統的國家安全理念的闡釋,但是,香港回歸的經驗和教訓告訴我們,如果連基礎的國家安全都保障不了,那麼非基礎、非傳統的國家安全就難以建立起來。

    其次,國家安全,首先是國家政治安全。如果連國家管治權都不能落實,國家政治安全就無從談起。二○二○年國家為香港制定了《香港維護國家安全法》,其中就包括:分裂國家(第二○──廿一條)、顛覆國家政權(第廿二──廿三條)、恐怖活動(第廿四──廿八條)、勾結外國或境外勢力危害國家安全(第廿九──三○條)。對上述四種罪名的制裁,就是維護國家政治安全。

    第三,國家安全是系統性概念。它包括預防、運行及結果的動態過程和程序。不能狹義地將其理解為刑罰的規則,還需要從特別行政區管治基礎、依法行政、司法獨立以及行政主導體制的保障着手。所以,需要進一步完善特別行政區治理的相關制度與機制,確保維護國家政治安全。

    (全文完)

    (由法務局約稿刋登)

    澳門大學憲法與基本法研究中心副主任

    蔣朝陽



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