維護憲法根本制度 維護國家政治安全（二）
二、維護國家政治安全就是要維護憲法確立的國家根本制度
在港澳特別行政區，核心問題就是，維護國家的政治安全，就是維護憲法確立的國家根本制度。在特別行政區，維護憲法權威，就是要維護國家根本制度的長治久安，落實“一國兩制”的宗旨。
首先，要維護憲法確立的國家主權統一和領土統一原則。（1）憲法規定實現領土統一。比如，憲法序言第九段宣示，台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。儘管在憲法序言中無港澳的規定，但兩部基本法的制定與實施，正是根據中國憲法，才實現了國家恢復對香港、澳門行使主權，維護國家統一和領土完整。（2）制定反分裂國家法、基本法以維護國家統一和領土完整。憲法序言宣示，台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分（序言第九段），各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分（憲法第四條三款）。在港澳兩部基本法中，都分別在第一條規定香港、澳門是中華人民共和國不可分離的部分；同時通過港澳兩部基本法第廿三條，賦予特別行政區在維護國家安全方面的憲制責任，設立禁止行為。（3）確立國家單一性原則，強調主權單一性和不可分割。其內涵表現為統一的多民族國家，禁止民族分裂，實現“中國人民”的統一。比如，序言第十一段以及第四條規定，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等團結互助和諧的社會主義民族關係已經確立，並將繼續加強。在維護民族團結的鬥爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。同時，憲法規定，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這就表明，國家實行單一制，只有一部憲法和獨有的主權機關，由中央統一領導。
與此同時，憲法規定了國家根本制度。憲法第一條第二款規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”這不僅是政治規範，也是法律規範。這就意味着，對該款禁止性規範，需要在內地和特別行政區立法實施，也是特別行政區的憲制責任。
三、完善維護國家安全的制度與機制，全面維護國家政治安全
首先，港澳兩部基本法的第廿三條早就規定，禁止：叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密、外國政治性組織或團體的政治活動、港澳政治性組織或團體與外國政治性組織或團體建立聯繫。雖然這是傳統的國家安全理念的闡釋，但是，香港回歸的經驗和教訓告訴我們，如果連基礎的國家安全都保障不了，那麼非基礎、非傳統的國家安全就難以建立起來。
其次，國家安全，首先是國家政治安全。如果連國家管治權都不能落實，國家政治安全就無從談起。二○二○年國家為香港制定了《香港維護國家安全法》，其中就包括：分裂國家（第二○──廿一條）、顛覆國家政權（第廿二──廿三條）、恐怖活動（第廿四──廿八條）、勾結外國或境外勢力危害國家安全（第廿九──三○條）。對上述四種罪名的制裁，就是維護國家政治安全。
第三，國家安全是系統性概念。它包括預防、運行及結果的動態過程和程序。不能狹義地將其理解為刑罰的規則，還需要從特別行政區管治基礎、依法行政、司法獨立以及行政主導體制的保障着手。所以，需要進一步完善特別行政區治理的相關制度與機制，確保維護國家政治安全。
（全文完）
（由法務局約稿刋登）
澳門大學憲法與基本法研究中心副主任
蔣朝陽