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港國安法保“一國兩制”行穩致遠(下)
        來源: 澳門日報          發佈時間:2020-5-31          流覽次數:458
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港國安法保“一國兩制”行穩致遠(下)

澳門大學法學院特聘教授 澳門法律工作者聯合會監事長 趙國強

    港國安法保“一國兩制”行穩致遠(下)

    第二,中央為甚麼在授權之後又要自己立法?

    本人認為,就授權本意來講,中央既然出於信任,將涉港國安事務的立法權授給了香港特別行政區,這就意味着中央原本並不想就該等事務由自己來行使立法權,香港特別行政區回歸二十多年來的實踐不是充分證明了這一點嗎?但是,二十多年過去了,中央的信任落空了,在香港特別行政區,國家安全受到了瘋狂的挑戰和肆意的侵害,關於這一點,在全國人大常委會副委員長王晨所作的決定(草案)說明中已經有非常清楚的表述,歸納起來就是兩點:一是在涉港國安事務方面,法律制度處於空白狀態,這不僅表現為在反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓下,香港基本法第廿三條被嚴重污名化、妖魔化,至今沒有實現立法,實際上也難以完成立法;而且還表現為香港現行法律中有些本來可以用來維護國家安全的法律規定長期如同虛設,等於沒有。二是在涉港國安事務方面,恰恰因為沒有相關法律,缺乏有效的執行機制,以致反中亂港勢力和外部敵對勢力竟然可以肆無忌憚地勾連合流,沆瀣一氣,明目張膽地使用各種暴力來從事嚴重危害國家安全的活動,來挑戰“一國兩制”的原則底線。

    毫無疑問,在涉港國安事務問題上,當面對法制的空白和暴徒的猖獗時,一個負責任的中央政府難道可以視而不見任其發展下去嗎?當然不能,十四億中國人民也堅決不會答應。授權立法既然實現不了,那就由中央自己來立法,以此來填補法律漏洞,嚴懲危害國家安全的違法犯罪分子。唯有這樣,才能確保國家安全安然無恙,才能確保“一國兩制”順利實施,才能確保香港市民的人身和財產安全。由此可見,中央對涉港國安事務自己行使立法權,實為不得已之舉,因為這是一個負責任的中央政府必須採取的措施,責無旁貸。相反,在同樣得到授權的澳門特別行政區,情況就完全不同。由於澳門特別行政區已經根據澳門基本法第廿三條的授權性規定,自行制訂了《維護國家安全法》,有效地維護了國家安全,任何膽敢動用暴力來實施顛覆中央人民政府、分裂國家、煽動叛亂等嚴重危害國家安全的行為,在澳門特別行政區就一定會受到法律的嚴懲,絕不姑息。所以,對澳門特別行政區而言,信任得到了實現,中央就不會也沒有必要自己去行使這方面的立法權。

    第三,中央自己立法是否意味着取消了授權?

    答案顯然是否定的。其實,關於這個問題,決定(草案)在第三點中已作了明確的表述,即“維護國家主權、統一和領土完整是香港特別行政區的憲制責任。香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法。”這一表述很清楚地說明,在涉港國安事務的立法權問題上,中央並沒有取消授權,香港特別行政區為了履行維護國家安全的憲制責任,不但可以繼續行使這方面的立法權,而且還“應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法”。簡言之,香港基本法第廿三條的授權性規定繼續有效。

    本人認為,中央在迫不得已自己行使立法權的情況下,繼續保留香港基本法第廿三條的授權性規定,這是完全正確的。

    首先,從信任的基礎來看,中央並沒有因為存在法律漏洞和反中亂港勢力及外部敵對勢力而對香港特別行政區政府和大多數香港同胞失去信任,香港特別行政區政府尤其是員警部隊為維護國家安全和香港社會秩序作出了不懈的努力。隨着中央的出手,撥亂反正,局勢定會得到改觀,今天不能立法,不等於明天不能立法。所以,在信任和尊重基礎上,繼續授權香港特別行政區就涉港國安事務進行立法,不僅有利於從實際情況出發,及時制訂維護國家安全的法律,而且也有利於全面貫徹、實施“一國兩制”的方針政策。

    其次,從立法的範圍來看,維護國家安全涉及的立法面具有多樣性,中央立法和地方立法的側重點可以有所不同。其實,從中央的決定(草案)來看,其本身就體現了實事求是的立法精神,這主要表現在兩個方面:一是充分考慮到香港特別行政區實行的社會制度與內地不同,因而不僅繼續保留香港基本法第廿三條的授權性規定,而且是另行立法,並非簡單地將《中華人民共和國國家安全法》直接延伸到香港特別行政區適用。二是從香港特別行政區所發生的危害國家安全的實際情況出發,有針對性地將分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動作為懲治的重點,這就與香港基本法第廿三條的立法範圍有交叉,也有不同。

    綜上所述,我們不難得出這樣一個結論,即中央作出的這一決定,不僅有着充足的法律依據,符合“一國兩制”,符合香港基本法,體現了一個負責任的中央政府的作為,而且非常及時,非常必要,為香港特別行政區全面貫徹、實施“一國兩制”提供了強而有力的保障。當然,由於這一決策擊中了反中亂港勢力和外部敵對勢力的要害,故而必然會引致“群魔亂舞”,但這並沒有甚麼了不起。香港是中國的香港,在國家安全得到切實保障之後,在祖國的強力保障下,香港的明天一定會更加美好,“一國兩制”也一定會在香港生根、開花、結果!

    澳門大學法學院特聘教授

    澳門法律工作者聯合會監事長

    趙國強



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