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駱偉建倡修法助民融灣區
        來源: 澳門日報          發佈時間:2019-12-15          流覽次數:118
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駱偉建倡修法助民融灣區

    部門協調不足冀下屆政府改善

    駱偉建倡修法助民融灣區

    澳大法學教授駱偉建認為,立法過程中,澳門各政府部門的協調工作有不足,期望下一屆政府改善。他稱,現時內地已先行改革法律,便利港澳居民在內地生活。澳門政府亦是時候思考澳門居民到內地發展後,如何享有在澳門時的同等待遇,建議適時修法讓居民更易融入大灣區。

    立法意義重在民生

    駱偉建指出,澳門實現“一國兩制”後的主要特點是發展經濟、改善民生,這兩點依然是至今澳門社會發展的主軸。在修改和新訂定的法律中,其個人看來經濟和民生領域佔了相當大的比例。猶記起,回歸後不久,特區政府馬上修改商法典。澳門特區確定了以旅遊博彩業為龍頭,並開放博彩專營權,引進了外來資本在澳投資,澳門的原有博彩法律就不能適應當時的需求,所以則訂定了新的博彩專營法律制度。

    在改善龍頭行業後,下一步是帶動其他行業,如改善中小企營商環境和幫助青年人創業,所以立法會則通過了設立中小企業發展基金、青年人創業發展基金等,這些都是推動經濟發展。

    他稱,發展經濟的目的,當然是為了改善民生,這兩點是澳門回歸二十年的立法主軸。澳門經濟發展後,特區政府採取了一些行政措施,如現金分享、醫療券等。當中,將其長效化和制度化,則要利用法律配套。舉例說,政府推出的雙層式社會保障制度,規定了政府每年要向中央公積金注資;推行十五年免費教育,則要修改非高等教育的相關法律制度;為保障工人的權益,則修改了勞動關係法。

    部門立法各自為政

    同時,完成了國家安全的立法,以及單行的刑事法律,如反恐怖主義的法律;政治制度發展方面,居民享有參政的權利,選舉法曾多次接受修改,以及訂立個人資料保護法等,進一步保障澳門居民的基本權利。

    回顧二十年的立法過程中,部分問題仍有待解決:第一,效率問題,現時社會所詬病各部門訂立法律時,協調性不足。舉例說,有些部門立法時,可能只從自身管理的角度出發,忽視了另外一個部門的發展需要,說明各政府部門的協調性不足。在一個法律訂定時,應訂立較協調的體系,相互之間不存在矛盾。雖說政府成立了法律改革辦公室,但總體效果仍不夠理想,希望下一屆政府努力改善。

    完善法律配合內地

    第二,法律不是為立法而立法,必須進一步滿足社會的需要,配合經濟和民生,認為今後訂定法律時,亦繼續多偏向經濟和民生。如交通問題,政府提出公交優先,如何能鼓勵居民公交出行,一要做到環保,二要減輕塞車情況,不能只靠講道理,政府公佈政策後,要有法律去配套。

    經濟上,澳門政府在鼓勵居民參與大灣區合作時,須進一步完善與內地的法律配合工作。內地在法律上已先行改善,如過去港澳居民使用港澳通行證在內地辦理很多業務都不行,但現時已可享受社保、醫保等福利。內地改了,澳門亦應跟隨,否則不能融入大灣區。澳門居民在澳享有十五年免費教育,如其回到中山讀書,是否應該有同樣待遇;如澳門居民在創業時可申請三十萬免息貸款,但其走到橫琴後沒有相同待遇,如何讓人融入大灣區?



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