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鄞益奮:管治能力公共行政待改進
        來源: 澳門日報          發佈時間:2019-11-14          流覽次數:27
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鄞益奮:管治能力公共行政待改進



鄞益奮

    陽光政府科學決策精兵簡政等有成績

    鄞益奮:管治能力公共行政待改進

    【本報消息】理工學院社會經濟與公共政策研究所長鄞益奮表示,特區政府過去十年致力加強政府管治能力,強調制度建設,取得一定成效,但在公共行政改革方面仍有進步空間,期望下屆政府在現有的基礎上,繼續深化改革。

    制度建設獲成績

    鄞益奮表示,過去十年,特區政府正確處理好“一國”與“兩制”、政府與社會、中央與地方、發展與穩定的關係,強調以民為本,協調發展,成為“一國兩制”的典範。在公共行政方面,過去十年政府致力加強管治能力,強調制度建設,如陽光政府、科學決策、精兵簡政、績效治理等方面取得了一定的成績。

    精兵簡政應深化

    鄞益奮肯定特區政府精兵簡政的成效,指未來要再進一步落實好精兵簡政,先要理順好政府職能,優化政府與社會的關係,明確政府有所為有所不為,將回歸後收回的部分社團職能,發還給社會、市場負責,做到錯位配合,政府則要取捨保證自己有能力的職務工作,將現有公共資源放在核心問題上,從而為機構改革樹立良好的基礎;否則成為“萬能政府”,包攬民生各項民生服務,定必要大量“招兵買馬”,無法實現精兵簡政,值得再討論深化改革。

    他續指出,改革必須優化職程制度和委任制度,着力打通跨職程銜接制度,使得一般公務人員有更好的向上流動機會,提升士氣;其次領導主管的委任制度都要完善,因現時的委任制度是比較隨意,或主觀色彩較多的制度,委任程序及標準均不夠規範化,應予以檢討改善。

    官員問責未落實

    鄞益奮亦提到,公共行政改革較深層次的問題便是權責關係,特區政府應要促進上下級權責關係科學化,避免出現責任關係不明的情況,釐清是共同擔責還是最後得到授權的人負責,正因至今仍未有共識,導致本澳一直難以徹底實現官員問責。

    他並認為政府應協調部門間關係,部門間合作互相推諉的情況時有發生,需要有更好的部門間統籌協調機制。建議澳門可以參考香港,政務司比其他司長“官高半階”的制度,可負責帶領或協調跨部門工作。

    增調薪俸透明度

    特區政府近年積極推動電子政務,鄞益奮認為,相比內地,澳門的電子政務只屬初階,或許受制於本澳的“個資法”等法律影響,澳門電子政務距離其他地區可做到各政府部門資訊共享,仍有一大段距離。他稱,政府應先優化好各部門的工作流程,行政、法律與技術互相配合才可真正推動智慧政務。

    此外,明年財政預算安排中,繼續調升公務員薪俸點,鄞益奮表示,政府沒有正式及科學的調薪機制,欠缺清晰理據,未來應建立相關制度,並向社會公佈調薪理據,增加施政透明度。

    對於第三、四屆政府十年來的公共行政工作,鄞益奮予以肯定,指出“行政改革永遠沒有完成式,只有現在進行式”,不可能一步到位,必須經過為社會詬病的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的階段才能做到相對完整的改革。



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