集中統籌未破“遲交貨”傳統
法務局：更好配合有序推進立法
第四屆特區政府推出的“集中立法統籌機制”，並未打破已規劃法案“遲交貨”的傳統。法務局長劉德學表示，現時除了已針對各份法案制訂執行時間表，今年續在原有基礎上優化有關機制，本年度的十二項立法計劃項目進度理想，未來亦會更好地把握立法節奏，以便配合立法會的審議工作。
本報記者 報道
加強部門協作支援
劉德學日前接受本報專訪總結現階段的集中統籌立法機制。他介紹現時各立法項目均須預先獲行政長官批准方可啟動，從而避免隨意啟動、浪費立法資源的情況。制訂及實施了《在制定法律時應遵從的立法技術形式上的規則》後，促進特區政府整體立法技術的協調統一，加強為跨部門之間的協作及支援。
法務局並根據立法項目的性質和複雜性，與各相關部門或推行政策部門組成法規草擬小組，以便對技術解決方案的妥適和可行、法案在形式上表達的統一和協調提供技術意見。針對每一個立法項目，則制訂更具體的執行計劃時間表，特別關注整個立法過程中較為關鍵的時間節點，並利用“立法計劃項目資料庫”的監督功能，嚴格跟進計劃項目的執行情況。與過往相比，現階段的立法統籌機制從立法政策、立法保障、立法模式、部門協作以至技術支援等方面都有明顯改善。
十二法案完成四項
然而，既已制訂立法項目的執行時間表，為何法案依舊遲交？本年度的十二項法律提案項中，只有《設立市政署》、《醫療人員專業資格及執業註冊法律制度》、《輕軌交通系統法》及《網絡安全法》已送交立法會或行政會完成了討論，餘下不到四個月，尚有八部法案未見影。
劉德學表示，在法律草擬過程當中，會遇到不可控因素，例如沒有預計的政策、技術問題，故作相應調整亦屬正常。本年的立法計劃項目，餘下的《船舶登記法》已進入了政府內部最後審議階段，其餘的七個修改第七／二○○八號法律《勞動關係法》、《非全職勞動關係法》、修改《保險業務法律制度》、《澳門保安部隊人員通則》、《酒店的發牌及運作》、《私立學校通則》和《建築師、工程師及規劃師的專業道德規範及紀律制度》，法務局皆已提供了法律技術意見，有關立法項目現正處於草案最後階段，力爭盡早提交立法會審議。
兩法案存不確定性
不過，上述兩個與勞動有關的立法，因須經社會協調常設委會員三方討論方能定案，故仍存在不確定性，其餘則有望在今年內提交。他承認如何有序推動立法計劃，以及協調配合立法會的節奏，仍要加以改進，以便更好地配合立法會的審議工作，使法案在較合適的時機交給立法會審議。
當局今年亦已從加強立法建議的前期論證工作、強化協調和技術技援、加強法律草擬培訓三方面，優化和健全集中統籌立法機制，使工作更到位、更具有可行性。
持續細化執行流程
法務局法制研究及立法統籌廳長陳志揚表示，未來會繼續細化集中統籌立法的執行流程，加強與政策推行部門的溝通合作，以及從立法技術和法律技術的層面，向政策推行部門提供支援。當局亦會完善立法計劃編製程序，從而更有序地推動立法項目。