全國人大常委去年制訂修改多部法律
賀一誠:自貿區料推向全國
全國人大常委會去年制訂、修改多部法律,包括修改涉及外資企業的《外資企業法》等四個法律。全國人大常委賀一誠指出,修法意味着將過去三年在自貿試驗區檢驗成功的優惠外商投資政策複製到全國各地,即取消對外資企業的全面審批制度,“等於全國都是自貿區”。
賀一誠回顧人大常委會去年工作,新制定出台法律十部,修改法律廿四部,出台對“香港特別行政區基本法第一百○四條”的法律解釋,以及依法對有關法律問題作出五個決定。立法工作涵蓋了政治、經濟、社會、民生、國家安全、文化、教育、生態環境等多個領域。
推出首部《慈善法》
首部《慈善法》的出台甚惹社會關注,賀一誠指出,其一是對慈善組織、個人公開募捐等行為作出嚴格法律約束,並要求慈善組織要公開賬目,增強民眾對慈善事業的信任和認同;其二,為了鼓勵自然人、法人,尤其大型企業參加慈善捐贈,規定慈善捐款可以用於所得稅稅前抵扣,但必須是政府認可的慈善機構。
與港澳較相關的尚有《境外非政府組織境內活動管理法》,過去以“非政府”為名在國內進行公共服務,但背後有宗教、他國政府背景的組織不少。“過去管理無法,將來所有境外非政府組織要註冊登記、講明資金來源。法律要求他們在內地設常設機構,有根可查,對國家安全有好處。”賀一誠直言,包括澳門基金會等將來不可在內地提供公共服務。香港宣明會是否可行?有待國務院通過條例和註冊制度說明。
取消外資公司註冊
他重點講述有關外資企業在內地投資的四部法律修訂。於一三、一四年,上海、廣東、天津、福建四個自貿區要建立吸引全球投資者的優惠政策,將有關管理外資企業的法律在自貿區暫停執行,主要是取消外資公司註冊、續期的行政審批程序,資金往來更加方便。“當時全國人大常委已經清晰,自貿區唔係乜嘢特別政策,只是試驗。倘若政策經過三年試驗期後達到預期,無出亂子,就會在全國推廣”,去年修改四部相關法律就是讓有利於外商投資的政策覆蓋全國,“一句講晒‘等於全國都是自貿區’”。他指出,目前自貿區內部管理上尚有小優勢,但相信都會逐漸推廣到全國。
冀加強監管中醫藥
與粵澳中醫藥產業園相關的,還有中國第一部《中醫藥法》出台,對中醫藥發展好重要。賀一誠表示,中醫藥目前的問題不在“醫”,而在“藥”。藥材用溫室大棚種植,全國都能種出來,但缺乏了特定土壤、氣候等天然元素,藥材非道地,影響成效。因此法律建立了符合中醫藥特點的管理制度,堅持扶持與規範並重,加強對中醫藥的監管。國務院稍後還會有條例出台,他希望可以做到管理好藥材市場以及來源地,建立不同地方錯開種植道地藥材的指引。中醫藥產業園應領會參透該法律,關注國務院條例。
尚在全國人大常委會審議的法律還有《民法總則》、《紅十字會法》、《核安全法》、《電子商務法》、《水污染防治法》等十部。其中,《民法總則》將會在三月全國兩會上審議,下一步就是修訂中國的首部《民法典》,全局規範民事行為。