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國家認同與憲法意識(上)
        來源: 澳門日報          發佈時間:2016-12-5          流覽次數:284
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國家認同與憲法意識(上)

王 禹

    國家認同與憲法意識(上)

    憲法與基本法專家系列文章

    提出問題

    國家認同是指公民對其所歸屬的國家的認知、評價和情感。現代國際法理論認為,國家的構成要素有四個:即定居的居民、確定的領土、一定的政權組織和主權。而居民對於其所在國家的強烈認同感,是構成一個國家得以穩定存在和持續發展的基本前提。澳門自古以來是中國的領土,十六世紀中葉以後被葡萄牙逐步佔領。我國在解決澳門問題以後,在維護國家的統一和領土完整的前提下,為有利於澳門的社會穩定和經濟發展,考慮到澳門的歷史和現實情況,設立澳門特別行政區,實行“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治。這就使得國家認同問題在推進“一國兩制”事業的進程中顯得非常突出。

    我國憲法第一條規定我國是社會主義國家,社會主義制度是我國的根本制度。而“一國兩制”,就是指在澳門特別行政區不實行社會主義的制度和政策,保留原有的資本主義制度和生活方式五十年不變。社會主義和資本主義在意識形態上原來存在着嚴重對立,而且澳門特別行政區享有高度自治權,有相對獨立的法律制度和司法體制,經濟上自成一體,財政和稅收自主管理,並可以“中國澳門”的名義參與國際社會。因此,如果沒有一個牢固而深厚的國家認同,中央的全面管治權和特區高度管治權就不能有效結合,中央的憲制權威和憲制權力就會受到挑戰和質疑,各種分離乃至獨立的思想就容易滋生,從而造成社會撕裂和族群對決。在這些情況下,澳門特別行政區實踐“一國兩制”事業就會受到嚴重挫折。

    國家認同首先建立在對國情認識和理解的基礎上。國情通常是指國家的社會性質、政治制度、經濟體制、意識形態、地理疆域、歷史傳統、文化精神、民族構成等各個方面的基本情況,而這些基本情況往往集中反映在作為國家根本法的憲法裡。憲法意識是指民眾對憲法內容及其精神的理解、認同與情感。因此,在澳門特別行政區,推廣和宣傳中國憲法,提升居民的意識,不僅有助於澳門基本法的正確理解與實施,而且有助於促進國家認同,鞏固“一國兩制”的憲政基礎,推動“一國兩制”的順利進展。

    國家認同在法制上的表現就是對憲法的認同、尊重和遵守。憲法規定了我國的國家性質、根本制度和根本任務,反映了全國各族人民的共同意志和根本利益,是我國新的歷史時期治國安邦的總章程。一九八二年憲法自實施以來,已經經過一九八八年、一九九三年、一九九九年和二○○四年四次修正,充分總結了我國社會主義發展和建設現代化國家的歷史經驗。澳門基本法就是根據憲法制定的,憲法和基本法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎。在澳門特別行政區進一步宣傳中國憲法,樹立中國憲法在特別行政區的權威,這無疑有助於國家認同的建立、加強和鞏固。

    憲法認同國家的作用意義

    憲法是國家主權在法律上的集中體現,我國憲法就明確規定:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮鬥的成果,規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”我國憲法在以下幾個方面作了明確規定,對促進特別行政區居民的國家認同有重要作用。

    第一,我國憲法序言簡要敍述了我國自一八四○年以來的歷史。

    我國憲法序言第一、二、三、四、五段明確規定:“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化,具有光榮的革命傳統。一八四○年以後,封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆後繼的英勇奮鬥。二十世紀,中國發生了翻天覆地的偉大歷史變革。一九一一年孫中山先生領導的辛亥革命,廢除了封建帝制,創立了中華民國。但是,中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務還沒有完成。一九四九年,以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民,在經歷了長期的艱難曲折的武裝鬥爭和其他形式的鬥爭以後,終於推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治,取得了新民主主義革命的偉大勝利,建立了中華人民共和國。從此,中國人民掌握了國家的權力,成為國家的主人。”

    這五段文字簡要敍述了我國的歷史,以及一八四○年以來中國發生的翻天覆地的偉大變更,敍述了中華人民共和國建立的歷史背景。所謂“亡人國者,必亡其史”,正確認識中國的歷史,尤其是正確認識一八四○年以來中國的歷史,對於國家認同的建立和鞏固,有重要的作用和意義。

    (由法務局約稿刋登)

    王  禹



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