謀定後動促旅遊業發展
特區政府最近兩月一口氣推出多項重要規劃、法案的公開諮詢,昨日輪到旅遊業。旅遊業在澳門經濟發展中的地位舉足輕重,藉制訂發展總體規劃,為中流砥柱產業描繪藍圖,完成中央給予澳門“建設世界旅遊休閒中心”的囑託。
建設世旅中心,是國家為澳門發展的“明燈指引”,說得直白些,也是中央下達的任務。數年間,從國家發展規劃文件、中央領導人的公開講話,再到特區政府的報告,都不乏“世旅”的蹤影。目標明確,但行動方案準備了沒有?
於普羅大眾而言,凡提及旅遊發展,最深刻直觀的感受,便是旅客數字的變化,對生活環境帶來的直接影響。還記得一四年訪澳旅客破三千一百萬人次引發的“瓶頸”效應,報告此番預測十年後旅客數保守估計三千三百萬人次,倘以年均增長三、四個巴仙估算,更多至四千萬人次。這樣“只增不降”的預測,難怪再觸動居民百姓的心:如果旅業一味求量,最終帶來的是經濟好夢抑或民生噩夢?
澳門是個發展中的國際旅遊城市,旅客缺量不可行,近月博彩旅遊業深度下調,訪澳旅客量持續減少,開始影響社區消費。但旅客蜂擁而至,又難免擠壓居民的生活空間。兩者如何拿捏平衡,公眾希望這份旅遊業總體規劃能夠說清楚,起碼要有新的啟發。從諮詢文本反映,旅遊當局對酒店供應同步增長可“拍心口”保證,但其他硬體如公共交通網絡可否承受得起?輪到都市更新、改善舊區,以至活化舊區、引客入區,又是另一司長管轄範疇之事。至於增加旅遊產品、擴充承載旅客的空間,政府的工作效率可否應對承諾?
總體規劃將推動旅業發展的潛力股歸納為年輕背包客、健康銀髮族、高端上等人以及親子家庭客,卻未提各國、各行、各業都覬覦的龐大客源中產一族。根據經濟合作與發展組織估計,全球的中產人口將由二○○九年的十八億,增加至二○三○年的四十九億,其中八成半的增長來自亞洲。缺乏長途客機直達的澳門,客源重點必是中、短途客人無疑,快速增長的亞洲中產旅客正合澳門,最具潛力的目標客應是中產,針對推廣優質休閒旅遊,藉此延長客留。
同為吸引急速增長的中產,粗略估計,未來三、四年間在亞洲包括中國內地、日、韓、星、馬等地有十多個新的主題公園陸續開幕。它們有的,不僅是一家大小狂歡的景點,也是吸引如會展等多元旅客的度假地。澳門應否仿效,加入戰團?值得討論。但政府若然睇準,就要主動出擊,改變一貫“市場主導”的觀念,如上述各國區政府均以不同方式支援,或公私營協作、稅務優惠、交通設施配套等,吸引有經驗的投資者發展主題公園。同一鼓勵模式,也不一定單在主題公園,政府必須先謀後動,廣納民智,開拓新路,全面帶動旅業發展。
夏 耘