善用公帑 甩漏問責
經濟下行逾年，特區政府九月首度實施財政緊縮政策，花無百日紅、居安思危、審慎理財、量入為出等，一口氣全變成事實。明年施政報告就在此大環境下出台，拼經濟、善用公帑成主旋律，公共投資銳減是一大亮點，當中意義值得深思。
基本法訂明，特區政府應量入為出，審慎理財。然而這“家訓”在博彩業開放、經濟超高速發展的十多年來，一直束之高閣，全因庫房水浸，無後顧之憂。這十多年間，澳門的公共財政出現不少光怪陸離的事，審計報告每次都叫社會嘩然，重災區是運輸工務範疇。
澳門與不少暴發地區相似，經濟起飛時全社會都迷戀大興土木，甚至不計成本、代價，反正水頭充足。誠然，澳門基建仍不足，適當興建有必要，但要起得其所，即用適當的成本、時間及社會代價。可惜過去政府因無經驗或無好的理財理念，很多項目好事變壞事，經典例子當數斬不斷理還亂的輕軌，以及起極起唔完的北安客運碼頭。
明年施政報告特點之一：公共投資計劃縮水，以運輸工務範疇最凸顯，預算由今年的一百一十六億元，勁削兩成多至八十六億元，社會高度關注。運輸工務司司長昨坦承，近幾年團隊的投資計劃執行率僅五成，即五十、六十億元左右，說明只能應付這個數，若明年繼續做百多億元預算，很大可能做唔到，故寧願“實際啲”，做得幾多就預幾多，何況八十六億元已是較大挑戰。如此實事求是，值得支持，但這僅是開始。
冇咁大個頭，唔好戴咁大頂帽。知易行難，尤其在無資金限制下的公共理財。站在善治角度，良好的理財理念固然重要，還得有很多法律、政策、行政措施配合，方可事半功倍。過去澳門很多公共工程出事，有時或非官員不善理財，實乃法律、政策及行政措施不足，例如輕軌車廠、幾個公屋項目延誤都涉及合同問題，雖則不用打官司，但拖拉很長時間，最終損失的是社會，合同制訂弱是政府的通病。又如澳門現時法律寬鬆，過去有不良紀錄的承建商短時間內可以再度中標；沒有國際通用的違約金規定，罰款與造價完全不成比例，承建商延誤成本低，間接增加了公共工程的風險。這些社會已點出多時，一直未得到解決，希望今屆政府能藉經濟走下坡之機，痛改前非，從速修訂相關法律及制度。
除上述外，公共理財紀律還有一點相當重要：問責。過去除運輸工務外，整個政府的預算執行率其實都不高，原委是無問責。故官員凡事預鬆一點好辦事，年底用不完就大使一點，反正無人怪責，社會亦不深究，久而久之變得理財紀律鬆散。若政府能如實將預算制訂、執行列入績效評核之中，嚴格執行，相信日後會有另一番景象。總而言之，善用公帑要多方配合，多管齊下方成。
夏 耘