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婁勝華倡統籌諮詢免撞期
        來源: 澳門日報          發佈時間:2015-8-30          流覽次數:359
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婁勝華倡統籌諮詢免撞期

    諮詢泛濫故態復萌居民吃不消

    婁勝華倡統籌諮詢免撞期

    新城規劃、新《預算綱要法》、社屋法、舊愛都規劃等諮詢,近月如雨後春筍般擲來,社會疲於奔命。理工學院公共行政課程教授婁勝華主張,應統籌各部門的諮詢工作,避免多個諮詢一同撞期,政府在諮詢時不應預設立場。

    下文欠奉內容重複

    數年前,澳門興起諮詢文化,多個重大政策諮詢如潮水湧至,時間重疊、質量參差、下文欠奉等情況嚴重,甚至連諮詢內容亦重複,社會有感“諮詢疲勞”。後來政府“痛定思痛”,於二○一一年制訂《公共政策諮詢規範性指引》,規範公開諮詢時間、諮詢形式、內容及對象選取等,明確公共政策諮詢應循有效安排與協調公共政策諮詢項目、適時及充分提供政策資訊、提高諮詢的透明度與回應、檢討評估諮詢成效及持續改善等原則。規定作為專責統籌機構的“公共行政改革統籌委員會”,對公共政策諮詢項目的推行時序作檢視及協調統籌,避免諮詢項目出現過度重疊問題。還明令諮詢項目總結報告須在諮詢期結束後的一百八十天內以書面方式公佈。

    指引推出初期,諮詢時間重疊確有所改善。但並非每個諮詢均做到一百八十天內公佈總結報告,最明顯的例子莫過於事隔一年半才公佈的《澳門輕軌系統石排灣線可行性研究意見彙編》。房屋局於六月公佈的“置安居”及“經屋法”檢討諮詢總結報告,前者胎死腹中,後者又“意見接受、態度照舊”,浪費大量公帑及社會精力的諮詢被指“得個吉”,市民亦“心累”。近月諮詢泛濫故態復萌,先後有新城規劃、社屋法、舊愛都規劃等五、六個諮詢“不期而遇”,多個諮詢常客、社團感吃不消。

    研究過程先訂方案

    婁勝華認為,近期政府推出的諮詢量或會令市民應接不暇,政府應做好各部門的諮詢統籌,以免多個諮詢同時撞期。社會亦認為新城總體規劃第三階段諮詢所提供的資料不足,當局亦應改善,盡量提供更全面的資訊,讓市民在足夠的資料下判斷及取捨。他主張,政府在諮詢的研究過程,可訂定ABC等不同的方案,關鍵是不應帶着預設立場做諮詢,否則很可能會被視為假諮詢,或為諮詢而諮詢。

    運輸工務司司長羅立文明言,諮詢雖有其必要,但當中涉技術原因,未必會接納公衆意見。令社會有感“講咗又唔聽,咁諮詢嚟做咩?”“假諮詢”質疑四起。婁勝華認為,政府做諮詢要按照《公共政策諮詢規範性指引》進行,有法可依,本意上應不會做假諮詢。

    關鍵如何取捨意見

    至於在諮詢意見的處理方面,不同利益相關者對諮詢內容的意見未必相同,政府如何取捨公衆、政治相關人士以及專家的意見至關重要。採納公衆意見與否是政府的決定,亦是政府的權力所在,不過政府在運用權力時,應考慮社會的接受程度,“如果大部分民意認為應該這樣做,但政府不接受,那麼政策在執行當中會受到阻力。”

    近期小城爆出還地債風波,羅司將事件交廉署便全面封口。婁勝華提到,社會確有意見擔心廉署會為政府背書,但他認為廉署作為獨立機構,相信該署會運用其獨立調查權力,作出比較有公信力的獨立客觀調查,以給社會一個明白交代。



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