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完善公職制度振士氣
        來源: 澳門日報          發佈時間:2015-8-1          流覽次數:273
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完善公職制度振士氣

夏 耘

    完善公職制度振士氣

    澳門彈丸之地,六十多萬人口,卻有三萬多公務員。立法會二常會昨就《公共部門勞動合同制度》法案簽意見書,該法案創設了新的行政任用合同,以取代編制外和散位合同,亦明確了個人勞動合同的採用方式,可覆蓋一萬三千名公務員,為五花八門的公職聘用制度改革行出第一步。然而,整套公職制度問題多多,新屆政府承諾了的整體檢討、改革,長路漫漫,應加快步伐。

    蛇無頭不行,一個國家、地區及城市的發展,公共行政能力乃關鍵。澳門現行公職制度源自葡國、前朝政府,回歸後的修訂不算少,但多為個別職程、薪俸、津貼等變動,制度核心未真正動過大手術,不少內容已遠遠落後於政府職能的新轉變及要求,更遑論社會發展。現行公職制度問題不少,具體包括權責不清,高官問責成空文;中央招聘貨不對辦,層層委任致晉升缺客觀準則,衍生不公平;各級薪酬制訂、級差等落後,局長無人願做,前線又嫌人工低;聘用合同五花八門,同工不同酬;評核制度僵化,申訴缺位等。總之每問一個公務員,都有其難唸的經。

    早前有公務員團體做了“二○一五年澳門公務人員士氣概況問卷調查”,逾半受訪者認為,目前公務員士氣偏低,超過四成人認為差或很差,不足一成人認為好或很好。年資較淺、職位較低者,士氣低於年資及職位較高者。雖然社會早知今時今日公務員唔易做,整體士氣不算高,但相關數據還是超出社會預期。公務員人工早跑贏私人市場甚多,近年又年年加薪、加津貼,為何仍士氣低落?主因錢不是萬能,只要以上種種困局不解決,就難有一支高效、高士氣的公務員團隊。

    除士氣低外,調查還有一項數據相當驚人。近四成受訪公務員認為,特區政府整體廉潔印象屬“非常不廉潔”和“不廉潔”,認為“普通”者佔四成六,只近一成半受訪者認為“廉潔”或“非常廉潔”。到底甚麼因素令公務員都不信任自己的政府?除了制度落後、不公以及執行不嚴外,必有更深層原因。

    針對上述問題,社會近年討論甚多,解決之道離不開完善的制度建設,包括權責清晰,獎罰分明,落實問責,晉升有序,評核有譜,投訴、解紛有門,這些都是社會及公務員團體多番提出過的大方向,正待政府盡快、切實回應。尤其廉潔問題,歐案發生至今差不多九年,但陰霾未散,每逢社會出現爭議,傳言及陰謀論例必滿天飛,可見整套公共行政制度、程序未完善,連執行的公務員都冇信心,又豈能說服社會?

    社會對政府行政缺乏信心,又如何推動社會向前?這些並非一時三刻的形象工程就可解決,必須實事求是,通過完善的制度及切實執行,逐步重建信任,否則做甚麼都事倍功半。

    夏  耘



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