修法宜兼修理財文化
《預算綱要法》生效三十一年，遠落後於社會發展及訴求。特區成立十五年多，三任立法會主席均不斷催促政府從速修訂，彰顯基本法賦予立法會應有的預算監督權力，日前公佈的修訂諮詢文本姍姍來遲。政府計劃諮詢公衆四十五日，今年內交立法會審議，並冀編製一七年預算時用得着，決心、意願良好。然而時間有點急趕，宜實事求是。這不單是一部極為重要的大法，更是整個特區政府理財文化、理念的革新，必須訂得好、行得通。能趕則趕，趕不來就不該勉強，立法的質量比時間更重要。
澳門社會經濟發展快，特區庫房與日俱增，《預算綱要法》太落後，衍生問題多不勝數，怨聲載道。諷刺的是，在全世界的議會中，最難通過的必是政府年度財政預算案，於澳門卻是最易通過的法案。此非議員懶，究其原委有三：一、現法賦予立法會的權力不足，只許審議、通過政府建議的全年總體預算即“大數”，當中各部門、各細項的“細數”由政府話事，實際上立法會監督乏力甚至得個睇字，不能不通過，否則政府運作會停頓。二、預算案很複雜，就算科班出身或資深議員，若非摸透公共行政，一時三刻想審都難。三、過去十多年太好景了，政府不愁錢，官員財政紀律鬆散，社會亦不太深究，直至近兩三年問題浮面，才開始高度關注。
現法漏洞多，主要問題包括政府上下預算粗糙、不科學，大型跨年度項目預算冇譜，公共投資計劃(PIDDA)執行率低，政府內部預算調撥亂籠等，最終就是社會經常批評的洗脚唔抹脚、使冤枉錢、大型項目例牌超支等。簡而言之，立法會一通過了年度預算“大數”，預算案就如潑出去的水，只要“大數”不超過原本金額，就任由部門各自發揮，最多年終來一個執行報告。如此監管，今時今日的議會、社會當然唔收貨。
平情而論，諮詢文本對以上問題有所回應，如重訂及增加若干理財基本原則，專款專用，預算執行的功能分開原則，規範備用撥款金額上限，設跨年度指示性開支，增設預算中期報告，會計制度由單式改為複式、取消第一補充預算等。然而，就議員一直要求的立項預算制度，一部具執行、監督、追責的完整《預算法》而非《綱要法》，超過一定金額的大型項目要經立法會審議等，似乎未有太多着墨，必有爭議。不論是否接納，政府均需向立法會及社會詳釋理據及替代之法，開誠佈公，理性討論。
加強公共財政資源的有效利用，是當今各地政府均要面對的重要課題。有效利用離不開一套完善、實用的法律，此乃修訂《預算綱要法》的目的。但單有法律不足夠，關鍵是政府人員得具備良好的理財理念及紀律執行，否則修法如何完美都不濟。此涉官場文化重塑，工作之難甚於修法。
夏 耘