城鄉劃分 流動人口 財政負擔
戶籍改革三難題待解決
省公安廳人士指出,廣東戶籍制度改革面臨不少難點需要解決,因此實施的新措施亦頗有特點。
流動人口三千萬
近年廣東在推進戶籍制度改革中主要遇到三方面的難題:一是戶籍上城鄉二元體制的劃分,使得依附在戶籍制度之上其他政策措施也進一步割裂,廣東的各項城鄉政策措施難以統一,造成了各種不同的利益群體,影響社會經濟的發展。
二是廣東流動人口規模龐大,且分佈不均。去年全省有流動人口達到三千四百多萬人,其中省外二千四百多萬人,廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山六個城市的流動人口,就佔了全省流動人口的多達百分之九十二,人口壓力非常大。
三是廣東城鄉建設的模式相對粗放,公共服務以及基礎設施的配套不足,省內各級政府財政承擔實施改革的投入比較大。
城市落戶作細化
為此,廣東戶籍制度改革要着重解決三大問題:首先要通過建立城鄉統一的戶口登記管理制度,來解決城鄉二元體制問題。其次是要通過進一步調整戶口遷移政策,來解決城市人口分佈以及結構問題;再有是通過加大統籌調配各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。
廣東戶籍制度改革實施措施,因此要結合省內常住人口數量龐大以及分佈不均,城市間經濟不平衡的實際,對國家改革內容進行細化,同時突出政策調整、管理創新、民生與人才引進以及促進公共服務均等化方面,形成了廣東的特色。
一是在政策調整明確廣東城市人口准入條件,根據各城市經濟發展和人口遷移壓力,細化明確廿一個城市基本落戶條件。
身份證唯一標識
二是在管理創新提出統一廣東城鄉戶口登記制度,健全居住證積分管理制度,建設完善覆蓋全省實際居住人口、以身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準人口基礎信息庫。加強人口信息管理和應用,為社會管理提供更準確信息支持。
三是在民生與人才引進上加快解決廣東現有的流動人口的存量問題。重點是要解決現有的三千多萬流動人口、二千多萬外省流動人口和五百多萬居住滿五年以上人口的問題。
為此廣東將放寬直系親屬投靠;放寬大專以上學歷畢業生以及技能人才、特殊專業人才的入戶;放寬集體戶口的設置條件,允許其與親友搭戶,着重解決進城時間長、就業能力強、適應產業轉型和市場競爭艱苦行業一線的人員落戶等。
促公共服務均等
四是在促進廣東公共服務均等化提出更多的改革措施。如推動城鄉教育事業均衡協調,完善覆蓋城鄉惠及全民社保障體系,加快統一城鄉居民衛生服務,加快住房保障制度改革等等。