今公開諮詢 增帳目透明
預算法最快編製一七預算
特區政府今起就新《預算綱要法》法案諮詢公衆，為期四十五天。政府介紹，新《預算綱要法》法案將規範政府以更有效率及效益的方式，開展預算活動，管理預算收入及開支；嚴格規範預算修改，從而達至專款專用；同時，加強預算及帳目資訊的透明度，以滿足立法會及社會大衆對公共財政監督的需要。
財政局長容光亮預計法案今年內提交立法會審議，通過後最快可在明年用於編製一七年度的預算。
體現立法會監督權
財政局長容光亮、副局長何燕梅、公共財政稽核處長郭忠漢，昨日下午三時在財政局介紹新《預算綱要法》法案公開諮詢內容。容光亮提到，現行《預算綱要法》已沿用超過三十一年，隨着時間的演進，公共預算的內容、功能、技術已日趨龐雜，現行《預算綱要法》的基本原則需增加，結構框架需要重新構建，具體細則需要修訂。同時，按照基本法，《預算綱要法》須體現立法會對財政預算活動的監督權。經過數年的研擬工作，並參考內地及鄰近地區的公共預算制度，再切合特區的情況，完成新《預算綱要法》草案，冀透過公衆諮詢，集思廣益。
何燕梅介紹，新《預算綱要法》有六大重點把關，包括重訂及增加若干基本原則、實行專款專用制度、強調預算執行的功能分開原則、規範備用撥款金額的設置上限、設立跨年度指示性開支，以及增設預算中期報告。當中新增的“實行專款專用制度”，是新法的重要環節，也是該法重新訂定的根本目的之一。
專款專用開展行政
建議政府須按立法會通過的預算，專款專用，開展行政活動。任何預算的修改，如涉及特區總開支預算金額的增加，須編製法案，提交立法會審議；如不涉及特區總開支預算金額的增加，則由行政長官核准；除法定情況外，任何預算修改，不得涉及組織章目之間，經濟性質分類章目之間，行政當局投資與發展開支計劃項目群之間的撥款轉移。如甲部門的預算款項不得轉至乙部門、預算計劃用於支付薪俸的人員開支不得轉為購買物品，或計劃用來興建公屋的款項，不得轉至興建公路橋樑等其他的項目。希望藉此將公共資源的運用納入更完整的法律規管範圍內，通過對預算修改的嚴謹監控，實行專款專用，確保公帑按規定的用途使用。
自治機構不帶盈餘
至於立法時間表，容光亮表示，當諮詢結束後將完善文本，交法務局跟進後再交行政會，今年內提交立法會審議，當通過後，明年將可用於一七年度的預算編製。
另外，對於新法如何體現對自治機構的監督？何燕梅回應指出，會計制度將由單式改為複式，複式記帳法中容許財政局可搜集更多資訊，對自治機構最大約束是會取消第一補充預算，因現時自治機構可透過第一補充預算將去年度盈餘帶到明年，但新法規定不得將去年多出的預算結餘帶到明年使用。
有關諮詢今日開始，至下月二十日止。諮詢文本可於財政局網站下載；同時，財政局大樓、氹仔接待中心及龍成大廈辦事處亦備有已印製的文本，以供索取。該局本月十四日晚上六時半至八時半，將於世貿中心五樓蓮花廳舉行講解會，歡迎居民及團體報名出席。
本報記者 黃煒熊 報道