流動人口考驗城鎮化
作為廣東加速城鎮化的一種現象,規模龐大的流動人口在發揮作用的同時,將考驗廣東資源承載能力、考驗城鎮化的成效。
承載力不足突出
廣東人口城鎮化經過三十多年的快速增長,已經形成了以城鎮為中心的聚居現象,在全省城鎮人口中跨鎮流動人口達到三千多萬,大量外地人口的流入,為當地經濟增長、社會發展做出巨大貢獻的同時,也給流入地帶來日益突出的社會問題。
資源貧乏的廣東因為城鎮大量的外來人口增加了壓力。估計流動人口相對集中的珠三角未來在環境資源、計劃生育、就業、社會保障、教育、社會管理等問題將面臨巨大挑戰,人口與水資源、人口與糧食、人口與能源等矛盾將進一步加大。
一方面,廣東流動人口迅速增長,向城鎮聚居。廣東經濟高速發展,為省內外流動人口提供了大量的就業機會,外來流動人口向珠三角的城鎮迅速聚集,令城鎮人口所佔比例提高。
流動人口三千萬
以第五次全國人口普查資料為例,二○○○年廣東四千七百四十多萬的城鎮人口中,跨鄉鎮的流入人口為兩千○三十多萬,佔百分之四十二,佔全省一九九九年至二○○○年城鎮人口增加量的百分之四十七,其中省外流入城鎮人口一千一百多萬人,僅是兩類流動人口,就拉動廣東人口城鎮化率提高了接近二十四個百分點,從而大幅提高了廣東人口城鎮化率。
另一方面,流動人口大增令廣東城市規模不斷擴大,城鎮數量急速上升。到二○○○年全省建制鎮達到一千五百多個,是一九八四年的四點九倍。同時隨着經濟和社會發展的需要,廣東地級南市也相應增加,由原來的十三個擴展到廿一個。
同期廣東城市市區管轄範圍也相應擴大,二○○○年人口普查,當年全省城市人口為三千○二十多萬人,佔總人口的百分之三十五點五一。
城鎮化遇新難題
流動人口增多和城鎮規模擴大,在進入新世紀以後,令廣東人口城鎮化率繼續保持上升趨勢,但速度已低於全國水準。比如二○○○年至二○一○年廣東城鎮化率提高十點五二個百分點。十年間廣東城鎮區域經過前期的調整,處於相對穩定時期,城鎮人口比重增長主要受區域流動人口增加的影響。
根據兩次全國人口普查資料測算,廣東城鎮人口中跨鄉鎮流動人口分別為兩千○三十多萬,以及三千三百多萬,分別佔當年常住人口的百分之二十三點八九以及百分之三十二點三二。二○一○年以後增長速度有所放緩,但仍保持上升的態勢。
如何克服人口承載能力帶來的種種問題,令流動人口真正融入城鎮化,並借助提升社會服務能力,成為未來廣東城鎮化新難題。