“提案王”:人大建言必須調研
人稱為“提案王”的中國紅十字會曲阜醫院院長姜健,當了廿六年全國人大代表、做過一千三百五十多件建議和議案,“我必須堅持將老百姓意見送上中央和人大,不容怠慢。”經她提案並被人大接納的,便包括訂立食品安全法及其修訂工作。
最早提出農村醫療
姜健當了六屆人大代表,作為醫學博士的她,認為人大的工作和醫生是一致的,“醫生救人、治病,人大則要為國家的熱點、難點問題‘問診’,及時向國家反映。”國家要開明立法、科學立法,人大肩負收集老百姓意見的責任,相當重大。
人大代表每年大會提交的報告分建議和議案兩種,廿六年間姜健足足做了逾一千三百份,她為此調研了四千多次,各種調研撰寫的筆記就有八十多萬字,作出建議和議案就多達千萬字。她直言,“人大建言不能靠憑空想像,必須調研。”姜健每年都跑到農村調研,目睹“因病致貧”情況嚴重,於是向中央提議發展合作醫療,國家、地方、個人“合作”,農民只需付十元即可,堵截“大病看不起,小病不敢看”的狀況,成為最早提出新農合作醫療的人大代表。現在百分之九十九都參與合作醫療。解決了農村問題,她又再提案全面發展城鎮醫療保險。看到普通百姓看病的報銷比例有時比國家幹部還高,姜健頓感欣慰。
食安法連提十幾年
○九年通過的食品安全法,也是姜健的“傑作”。她早在廿年前下農村調研時已看到農藥化肥、摻雜激素等惡劣現象,提案立法。“起初中央說修改‘食品衛生法’即可,我不同意,堅持要做‘食品安全法’。”為此連續提案十幾年,有關食安問題至少提了三十多件。
姜健也創造出全國人大代表首次在法律沒有通過之前,要求“執法檢查”的創舉。食安法於○九年六月一日生效,她在三月人大會議上就提出要進行執法檢查。很多人投以不解眼光,她解釋道,“企業家的思想觀念跟不上,執法的條件如檢測設備、檢測隊伍都不足,需要整合。由農業、工商、質檢、食品藥品管理等那麼多部門管理,也容易造成互相推延的問題。”中央、人大對她的提案非常重視,五個人大委員長到全國檢查。
如今,國家已對食安問題採取“行刑並治”,希望起殺一儆百的阻嚇力。姜健認為,除了處罰機制,也要發揮預警機制的力量,對於食安問題,雖然複雜難治,但“我覺得一年比一年好些了。”